【開欄語】2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是聚焦脫貧攻堅(jiān)，加快小康進(jìn)程的關(guān)鍵之年。近日，中共張家川回族自治縣委召開十二屆十一次全委（擴(kuò)大）會議，對過去一年的工作進(jìn)行全面回顧總結(jié)，深入分析當(dāng)前發(fā)展形勢，研究“十三五”發(fā)展的一系列重大問題，安排部署全縣今年和今后一段時(shí)期重點(diǎn)工作，進(jìn)一步動員全縣上下統(tǒng)一思想，強(qiáng)化舉措，聚焦總目標(biāo)，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力為“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為深入學(xué)習(xí)貫徹全委（擴(kuò)大）會議精神，縣新聞中心開設(shè)《全委會解讀》專題報(bào)道，通過開展不同視角的解讀報(bào)道，引導(dǎo)各級干部全面理解和準(zhǔn)確把握會議精神實(shí)質(zhì)，激勵全縣廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、鼓足干勁，為加快推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)聚焦“一號工程”脫貧攻堅(jiān)
中共張家川縣委十二屆十一次全委（擴(kuò)大）會議指出，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是聚焦脫貧攻堅(jiān)，加快小康進(jìn)程的關(guān)鍵之年，做好今年的工作，對于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動“十三五”發(fā)展開好局、起好步意義重大，影響深遠(yuǎn)。
按照中央、省、市委的總體安排部署，今年全縣工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省市一系列會議精神，堅(jiān)持“跟黨走、奔小康、強(qiáng)團(tuán)結(jié)、重適應(yīng)”的總要求，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重短板補(bǔ)齊，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，更加注重普惠民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、抓脫貧、奔小康”的工作主線，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和社會事業(yè)均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
解讀今年全縣工作的總體要求，“脫貧”、“小康”成為了核心關(guān)鍵詞。筆者發(fā)現(xiàn)，與2015年相比，今年全縣的工作主線有了新變化：在“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”的基礎(chǔ)上，新增了“抓脫貧、奔小康”，可見縣委、縣政府對脫貧攻堅(jiān)的更加重視。
去年以來，張家川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的一系列安排部署，緊緊圍繞全縣7.71萬貧困人口脫貧致富，大打精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣各級干部以減貧增收為核心，堅(jiān)持把心思放在扶貧脫貧上、重點(diǎn)盯在扶貧脫貧上、資源用在扶貧脫貧上，做到了精力高度集中、力量聚焦集中，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。目前，全縣精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)全面啟動，255個(gè)行政村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，70個(gè)貧困村幼兒園建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款任務(wù)全面完成，大數(shù)據(jù)平臺信息建設(shè)日趨完善。特別是在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，縣委、縣政府堅(jiān)持把解決貧困群眾貸款難、吃水難、出行難等‘十大難題’作為扶貧攻堅(jiān)的重頭戲，積極爭取項(xiàng)目，全力落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)了安全飲水、梯田建設(shè)、建制村水泥路、農(nóng)田道路、自然村通動力電、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級組織活動場所、行政村幼兒園、扶貧互助協(xié)會、勞動力培訓(xùn)等10個(gè)全覆蓋，為加快全縣扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣委書記劉長江在全委（擴(kuò)大）會議的報(bào)告中提出：“堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為‘一號工程’，以全縣‘369’扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃為抓手，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化舉措，推動雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧深度融合，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。脫貧攻堅(jiān)作為“一號工程”，更加突顯了其艱巨性、重要性和緊迫性，也從一個(gè)側(cè)面反映了縣委、縣政府大打精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)信心和決心。
如何打贏新一年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全委（擴(kuò)大）會議報(bào)告提出了明確要求：“堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，突出產(chǎn)業(yè)帶動”。
總體要求
聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提高脫貧實(shí)效。著眼助農(nóng)增收，培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。改善基礎(chǔ)條件，著力補(bǔ)齊小康短板。
具體要求
按照“一個(gè)提升、十個(gè)全覆蓋、四個(gè)攻堅(jiān)”的總要求，緊密對接省市委“1+18”方案，積極爭取項(xiàng)目支持，推動扶貧政策向貧困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成今年減貧2.46萬人的任務(wù)。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，深入研究“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見，認(rèn)真對照縣情實(shí)際，歸納梳理臺賬資料，堅(jiān)決做到“平臺8個(gè)準(zhǔn)”、“村村5張圖”、“戶戶3本賬”，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對象動態(tài)精準(zhǔn)管理。創(chuàng)新投入方式，整合涉農(nóng)資金，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，研究制定扶貧幫扶資金落實(shí)計(jì)劃，為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)提供有力的資金支持。大力推行“3581”幫扶模式，廣泛動員社會各界愛心人士參與精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。加強(qiáng)督促檢查力度，以選優(yōu)汰劣的工作魄力傳導(dǎo)工作壓力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作縱深開展。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，注重品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、連鎖式發(fā)展，力爭年內(nèi)新發(fā)展清真餐館經(jīng)營店2800家，賓館800家，年創(chuàng)收達(dá)10億元以上，使清真餐飲服務(wù)業(yè)成為全縣農(nóng)民增收致富的招牌產(chǎn)業(yè)；以加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，以現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和東部基礎(chǔ)母畜繁育示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會為依托，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）16個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶800戶，力爭把我縣打造成國家特色牛肉產(chǎn)業(yè)大縣；緊緊圍繞“3142”發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)縣內(nèi)現(xiàn)有皮毛生產(chǎn)企業(yè)改造升級，不斷壯大皮毛販運(yùn)加工隊(duì)伍，帶動提升皮毛產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)市場體系建設(shè)，完善現(xiàn)代電子商貿(mào)流通體系，不斷拓展群眾就業(yè)渠道，有效增加經(jīng)濟(jì)收入。
圍繞農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，加大項(xiàng)目資金整合力度，全面加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施好土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，全面完成2.17萬畝梯田建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高全縣梯田化程度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全并網(wǎng)擴(kuò)容工程建設(shè)，解決好1.02萬人飲水不安全問題，確保115個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)飲水安全化全覆蓋。鞏固擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成果，扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、天保工程和“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成人工造林育林2.3萬畝，綠化主干道公路28公里，著力提高溝壑梁峁林帶化覆蓋率。加快實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、世行項(xiàng)目和12鄉(xiāng)鎮(zhèn)49村整村推進(jìn)項(xiàng)目，全力抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)等工作，不斷提高扶貧工作成效，加快群眾脫貧致富步伐。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，大力實(shí)施美化、亮化、綠化工程，大力營造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。
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