[深圳特區(qū)報(bào)記者]:謝謝主持人。我是深圳特區(qū)報(bào)記者。我的問題也與境外消費(fèi)相關(guān)，最近一段時(shí)間，香港各界對(duì)內(nèi)地居民赴港購(gòu)物產(chǎn)生了一些不同的聲音。香港特首梁振英也對(duì)外表示，說要與內(nèi)地部門商討收緊自由行的政策問題。這個(gè)實(shí)施多年的政策是不是收緊？這對(duì)香港與內(nèi)地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生什么影響？謝謝。
[高虎城]:我還清楚的記得，內(nèi)地居民赴香港個(gè)人游的政策和深圳居民“一簽多行”的政策，是在2003年香港受亞洲金融危機(jī)沖擊和周圍環(huán)境波動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)香港特區(qū)政府的建議，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，由試點(diǎn)開始逐步推廣。十多年來，對(duì)促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、推進(jìn)兩岸民眾的交流發(fā)揮了不可替代的作用，我還能夠回憶起這項(xiàng)政策推出的初期香港的繁榮。但是隨著赴港旅客不斷地增加，個(gè)人游政策和深圳居民“一簽多行”政策，在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。
[高虎城]:舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，任何一個(gè)城市的設(shè)計(jì)，它的服務(wù)功能、接待能力、基礎(chǔ)設(shè)施等等，對(duì)游客都是有一個(gè)限度的。這是由一個(gè)城市對(duì)接待能力的投入所決定的。中央政府對(duì)這些新情況和新問題十分重視，內(nèi)地有關(guān)部門與特區(qū)政府也一直保持著密切的聯(lián)系，已經(jīng)采取了許多的應(yīng)對(duì)措施，也將會(huì)根據(jù)需要，不斷地優(yōu)化和調(diào)整有關(guān)政策。我相信，不會(huì)對(duì)兩地的人員交流和經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生影響。謝謝。
獨(dú)家報(bào)道|香港自由行，該不該限？
香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英近日公開表示，來港旅客人數(shù)增加對(duì)市民生活造成壓力，會(huì)繼續(xù)向中央政府及內(nèi)地、香港部門商討是否有收緊目前自由行政策的空間，限制、減少內(nèi)地居民來港人數(shù)。事實(shí)上，去年就 “擬縮減內(nèi)地游客自由行人數(shù)”這一議題香港相關(guān)部門已展開討論，均遭到眾多反對(duì)，最終未有成型政策出臺(tái)。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管有理由限制自由行，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，決策或?qū)⑾萑雰呻y。
赴港自由行，讓港人和內(nèi)地客都不自由
2003年，香港遭遇sars沖擊，經(jīng)濟(jì)低迷，樓市泡沫破滅，中央政府與港府決定開啟“自由行”以振興香港旅游和服務(wù)業(yè)。根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，從2003年7月開放內(nèi)地自由行以來，到2013年10月，香港一共接待了1.24億名內(nèi)地自由行旅客。僅2013年1到8月份，內(nèi)地赴港游客2682萬人次，占全部訪港人數(shù)的75.4%。毋庸置疑，當(dāng)年開放自由行非常及時(shí)和重要，對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)景氣和社會(huì)情緒有巨大的刺激作用。
問題是，近幾年游客人數(shù)增加太多。這造成對(duì)香港居民和內(nèi)地游客雙方都不公平的后果，導(dǎo)致一些港人和內(nèi)地游客發(fā)生摩擦，進(jìn)而影響到兩地關(guān)系的大事。內(nèi)地游客雖然對(duì)香港就業(yè)有較大刺激，但自由行帶來的工作大都局限在低薪的零售服務(wù)業(yè)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步意義并不大。自由行對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也極其有限，從內(nèi)地游客中得到直接利益的，集中在與觀光業(yè)相連的零售、奢侈品、旅館、餐飲業(yè)、出租車等少數(shù)行業(yè)以及香港的物業(yè)持有者。
而隨著自由行的火爆，香港商業(yè)區(qū)的租金十余年間也增長(zhǎng)了數(shù)倍，原本與本地居民生活密切相關(guān)的小商鋪、小餐廳、便利店在昂貴租金的壓力下不斷撤退，本地居民的日常消費(fèi)在物價(jià)飆升下受到嚴(yán)重沖擊。這對(duì)整個(gè)香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善與發(fā)展極為不利。與此同時(shí)，難以控制的游客數(shù)量也沖擊著香港社會(huì)原本的社區(qū)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣，催生了香港部分本地普通市民對(duì)內(nèi)地游客的反感。簡(jiǎn)言之，每年幾千萬人次內(nèi)地游客的收入，給極少數(shù)的行業(yè)拿走，造成的巨大社會(huì)成本，卻是由絕大部分不受益的香港居民來承受，香港民怨于是轉(zhuǎn)而發(fā)向內(nèi)地。
這種游客量失控情況非但對(duì)香港平民不公平，對(duì)內(nèi)地游客也很不公平。內(nèi)地游客里的富豪是極少數(shù)，絕大部分是工薪階層，來香港對(duì)他們算是一次夠奢侈的旅游。很多人從沒出過境，全家為來港一游，要節(jié)省幾年的錢。來了，卻被迫經(jīng)歷相對(duì)于高昂的價(jià)格而言質(zhì)量低下的服務(wù)接待。香港好的那些旅游服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)在因?yàn)楣┎粦?yīng)求，價(jià)格飛漲到普通游客享受不起。更有一些香港商家和的士司機(jī)，對(duì)內(nèi)地游客猛宰猛騙，其心態(tài)就是“不宰你們白不宰”。近來香港世面街頭發(fā)生的沖突，跟這有關(guān)系。一旦被宰被騙，許多內(nèi)地游客對(duì)香港的印象也就變得極壞。
利益博弈難調(diào)和，自由行“騎虎難下”
“自由行”政策在香港執(zhí)行過程中，不僅交織著多方的直接利益相關(guān)者，也潛存著一些間接利益相關(guān)方。由于不同的利益相關(guān)方和行動(dòng)者對(duì) “自由行”政策秉持不同的價(jià)值立場(chǎng)和利益考量，這使得各方間在實(shí)際的互動(dòng)中產(chǎn)生了利益博弈，而當(dāng)博弈難以調(diào)和時(shí)，一連串沖突便不可避免地發(fā)生了。除了前述中港人和內(nèi)地游客間的博弈，至少還存在三重博弈，讓港府在處理自由行問題時(shí)面臨騎虎難下的境地。
首先是香港市民與香港觀光服務(wù)行業(yè)之間的矛盾�！白杂尚小睅砹司薮笊虣C(jī)，香港觀光服務(wù)行業(yè)是該政策的主要受益者之一，但絕大部分普通香港民眾無法從觀光服務(wù)行業(yè)的豐厚盈利中分得一杯羹。不僅如此，因 “自由行”政策執(zhí)行導(dǎo)致的觀光服務(wù)業(yè)過度膨脹，已經(jīng)對(duì)市民正常生活和消費(fèi)帶來了諸多沖擊。
再就是香港市民與香港政府間的博弈。在對(duì)待 “自由行”政策問題上，香港市民關(guān)心的是自己的生活是否受到影響，“自由行”能否給自己帶來實(shí)惠; 而特區(qū)政府看重的，是 “自由行”政策的執(zhí)行可否轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定上的成績(jī)。作為理性決策的經(jīng)濟(jì)人，香港政府在面臨巨大經(jīng)濟(jì)壓力的背景下，積極推動(dòng)實(shí)行 “自由行”政策，甚至希望內(nèi)地游客越多越好是可以理解的。但當(dāng)市民的普遍訴求和切身利益得不到滿足和保護(hù)時(shí)，如果政府仍“不作為”，必然引致街頭抗議甚至更激烈的民權(quán)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。
還有香港觀光服務(wù)業(yè)與香港政府間的博弈。自由行政策在極大程度上推動(dòng)了香港觀光服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其為底層民眾創(chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會(huì)。而這也反過來進(jìn)一步促使觀光服務(wù)業(yè)向政府施壓，要求維持甚至加大對(duì)這項(xiàng)政策的推行力度。但香港政府對(duì)待觀光服務(wù)業(yè)的態(tài)度又是復(fù)雜的: 它一方面對(duì)觀光服務(wù)業(yè)心存感激，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)給政府貢獻(xiàn)了 GDP、為政府創(chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會(huì)。但另一方面，它又必須考慮到市民對(duì) “自由行”政策帶來的 “負(fù)效應(yīng)”的抗議與聲討。在這種情境下，香港觀光服務(wù)業(yè)與政府間的利益博弈將日益凸顯。
限與不限，并非自由行問題的關(guān)鍵
其實(shí)，所謂自由行沖擊香港當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的觀點(diǎn)，不過是皮相之論。香港自己并不生產(chǎn)iPhone和奶粉，香港自己并不擁有金礦和奢侈品，香港商場(chǎng)里的大部分商品多因自由貿(mào)易而來。如果說香港商品的需求是有著相當(dāng)程度的“內(nèi)地需求”，那么香港商品的供給則應(yīng)視同于“世界供給”。奶粉不夠，市場(chǎng)會(huì)調(diào)節(jié);醫(yī)院不夠，市場(chǎng)也會(huì)調(diào)節(jié)。對(duì)一個(gè)自由市場(chǎng)，這并非不可能完成的任務(wù)。建造商場(chǎng)和醫(yī)院需要時(shí)間，在一個(gè)供需兩旺的市場(chǎng)環(huán)境里，時(shí)間成本易于消化，并非問題關(guān)鍵。
需要指出的反而是，香港2014年零售業(yè)總銷售額為4933億港元，較前年下滑0.2%，這也是自由行開放以來的首次下滑。普華永道近日一份報(bào)告指出，香港去年發(fā)生違法“占領(lǐng)中環(huán)”事件，加上內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以致香港零售業(yè)下滑，預(yù)計(jì)香港2016年零售銷量或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。香港商業(yè)環(huán)境的疲軟是不爭(zhēng)的事實(shí)。
福利社會(huì)的通病，是傾向于自我保護(hù)和自我封閉。但保護(hù)和封閉福利的同時(shí)，其實(shí)也在喪失掉創(chuàng)造財(cái)富的能力。為了保護(hù)既有的福利，反市場(chǎng)力量就會(huì)破土而出。一旦反市場(chǎng)的力量開始爬升，與民粹情緒相結(jié)合，兜售甚至操縱社會(huì)議題，香港經(jīng)濟(jì)將不可避免地被波及和影響。福利主義、民粹主義和排斥主義漸長(zhǎng)，奮斗、競(jìng)爭(zhēng)和開放漸消，將一點(diǎn)一點(diǎn)消耗香港最自以為豪的自由市場(chǎng)的環(huán)境，而兇手就是死者。
香港經(jīng)濟(jì)當(dāng)然面臨著很多結(jié)構(gòu)性的問題，但是如果把板子打到了開放上，就是緣木求魚了。自由行的收緊，并不是香港市場(chǎng)環(huán)境趨差的一個(gè)孤例，而是一個(gè)縮影。自由行本身的松緊，都還只是政策尺度的問題。而自由行博弈背后的反市場(chǎng)力量壯大，一種背離香港自由開放根基的情緒，卻讓香港經(jīng)濟(jì)的未來處于一種搖搖晃晃的不確定性中，因?yàn)橛霉苤�、限制的方法從來不是香港繁榮的道路。
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