秦安：譜寫(xiě)科學(xué)發(fā)展新篇章
——“輝煌十一五 展望十二五”系列報(bào)道
秦安縣委外宣辦 馮喜成 楊虎成 宋一磊
“十一五”時(shí)期，是秦安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年來(lái)，秦安縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、旅游拉動(dòng)、勞務(wù)促動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，譜寫(xiě)了科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的輝煌篇章。
回眸“十一五”:發(fā)展成就催人奮進(jìn)
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，秦安縣始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展，全力以赴搞建設(shè)，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣生產(chǎn)總值完成28.4億元，比2005年增長(zhǎng)92.2%，年均增長(zhǎng)10.1%；財(cái)政收入完成1.31億元，比2005年增長(zhǎng)2.6倍，年均增長(zhǎng)20.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)20.2億元，是2005年的4倍，年均增長(zhǎng)31.5%；工業(yè)增加值達(dá)3.8億元，比2005年翻了一番，年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到13.4億元，比2005年增長(zhǎng)1.15倍，年均增長(zhǎng)16.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8432元，比“十五”末凈增3796元；農(nóng)民人均純收入達(dá)2930元，比“十五”末凈增1392元。
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來(lái)，秦安縣堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不斷提升。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)三”工程，果品基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)�？焖贁U(kuò)大。目前，全縣果椒總面積達(dá)到79萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)377萬(wàn)頭（只）。積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建，秦安縣先后被命名為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安蘋(píng)果獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。高度重視龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，先后建成秦安長(zhǎng)城果汁、甘肅泰達(dá)印務(wù)、天水成紀(jì)果業(yè)等國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織131個(gè)。大力推廣玉米全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極實(shí)施千戶四坪梁等片帶式流域綜合治理，探索形成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，得到了省、市的充分肯定。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，先后實(shí)施了五星鉛筆廠、銀星毛紡廠等擴(kuò)建工程，引進(jìn)建成了天水鑫德紳服飾加工等一批工業(yè)企業(yè)。積極實(shí)施秦安·中國(guó)西部現(xiàn)代小商品城建設(shè)，建成了西川蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、蓮花農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)等一批綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了商貿(mào)流通和非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十一五”期間，秦安縣把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的重要抓手，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，下大氣力跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、搞建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。五年來(lái)，累計(jì)落實(shí)各類國(guó)家投資項(xiàng)目1414項(xiàng)，投資24.6億元；簽約招商引資項(xiàng)目160項(xiàng)，引資29.2億元。城市建設(shè)成效明顯，投入拆遷建設(shè)資金12.8億元，拆遷建筑物6.4萬(wàn)平方米，新增建筑面積82.8萬(wàn)平方米，建成和改造了濱河南北路、濱河南路何川段、旱坪路、解放路及延伸段、大眾步行街等城區(qū)道路13條14.1公里，城區(qū)路網(wǎng)框架基本形成。完成了城北集中供熱、安家園子廣場(chǎng)、鳳山小廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建成了一批便民市場(chǎng)、便民公廁，實(shí)施了城區(qū)主要路段綠化、亮化工程，城市功能日益完善。2009年被命名為天水市衛(wèi)生城。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)施了農(nóng)村通達(dá)通暢工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水安全等一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全縣等級(jí)公路總里程達(dá)到1464公里，建成農(nóng)村飲水安全和小水利工程42處，建成沼氣池15766口，農(nóng)村通電話率達(dá)到100%。
改革開(kāi)放步伐不斷加快。五年來(lái)，秦安縣不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)利用步伐加快，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.9萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)，完成確權(quán)到戶面積65.4萬(wàn)畝。深化行政體制改革，成立了縣行政審批中心和縣政府政務(wù)大廳，縣政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)雀母锶〉秒A段性成效。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、會(huì)計(jì)集中核算制度，2009年被列為財(cái)政省直管改革試點(diǎn)縣。堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極組團(tuán)參加蘭洽會(huì)、西交會(huì)、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的交流合作，成功舉辦了4屆果品博覽會(huì)，擴(kuò)大了對(duì)外影響，提高了秦安知名度。
人民生活水平顯著提高。秦安縣委、縣政府始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。堅(jiān)持每年辦好10件惠民實(shí)事，解決了一些群眾生產(chǎn)生活方面的突出問(wèn)題。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，探索出了“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金發(fā)放管理模式，得到了省、市的充分肯定并在全省進(jìn)行了推廣。緊緊圍繞解決群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、住房、社保等實(shí)際問(wèn)題，不斷擴(kuò)大覆蓋面和受益面。積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展社會(huì)幫扶，農(nóng)村貧困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造農(nóng)村危舊房7000戶，建成廉租房2.2萬(wàn)平方米。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)95.8%。大力加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，累計(jì)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力54.1萬(wàn)人(次)，創(chuàng)勞務(wù)收入28.7億元。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步形成。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)日益進(jìn)步。五年來(lái)，秦安縣深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，2010年被省委、省政府命名為甘肅省文明縣。積極實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，科技示范推廣步伐加快，再次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。教學(xué)條件有了較大改善，累計(jì)投入2.96億元，新建、改造中小學(xué)校221所，建筑面積21.5萬(wàn)平方米。九年義務(wù)教育普及率、高中階段毛入學(xué)率由2005年96.1%和45.73%提高到2010年的99.22%和47.21%，青少年文盲下降到3%以內(nèi)，2010年全縣高考二本以上錄取達(dá)到1998人。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，縣、鄉(xiāng)、村相互配套的診療和防控體系初步建立。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，先后建成了縣體育中心、青少年活動(dòng)中心、宣傳文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書(shū)屋等文體活動(dòng)場(chǎng)所,初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，秦安老調(diào)、秦安小曲、女?huà)z公祭儀式被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。編制了全縣旅游總體規(guī)劃，完成了鳳山蓬萊閣維修、上關(guān)明清古建商業(yè)街加固維修工程，積極實(shí)施了鳳山棧道建設(shè)、山體加固等工程。文廟大成殿被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，隴城鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，公布了王洼古墓葬群等第四批縣級(jí)文物保護(hù)單位19處。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，深入開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，人口計(jì)生工作的整體水平有了明顯提升，通過(guò)了省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣檢查驗(yàn)收。狠抓“平安秦安”建設(shè)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，2009年被中央綜治委命名為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。
黨建工作水平逐步提升。秦安縣突出黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)宣傳思想政治建設(shè)，堅(jiān)持以黨委中心學(xué)習(xí)組為龍頭，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和思想道德宣傳教育，狠抓輿論引導(dǎo)和對(duì)外宣傳工作，以中國(guó)特色社會(huì)主義最新理論成果武裝廣大黨員干部，為加快發(fā)展提供了有力的思想保證和精神動(dòng)力。不斷深化干部人事制度改革，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)“六個(gè)一批”工程，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流和競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，積極推行縣直部門科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，選人用人的公信度進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，分領(lǐng)域推進(jìn)基層黨建工作，開(kāi)展了公開(kāi)選拔村黨組織書(shū)記和村干部考錄公務(wù)員工作，完善村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，全面推行“四議三雙”活動(dòng)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。
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