【紀(jì)檢工作創(chuàng)新】
深入調(diào)研建制度 抓早抓小增實效
秦安縣被確定為全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪談話創(chuàng)新工作試點以來，秦安縣紀(jì)委進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了較好的成效。
一、信訪談話的主要做法
（一）抓調(diào)研建制度
創(chuàng)新試點初期，縣紀(jì)委成立了信訪談話創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)委紀(jì)檢組的接訪情況進(jìn)行全面了解和分析，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)情況、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)情況中存在的問題進(jìn)行了重點掌握，就如何做好信訪談話形成了第一手材料。在此基礎(chǔ)上制定了《秦安縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪談話實施辦法（試行）》，實施辦法共九條，對談話的意義、談話的情形、談話方式、談話人員、談話的要求等都做了明確的要求。建立了信訪談話閱辦制度、談話告知制度、月報告制度、整改回訪制度，被談話人廉政承諾等制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門紀(jì)委紀(jì)檢組對信訪談話進(jìn)行月報告制，在每月的5日前，對開展的工作進(jìn)行匯總上報縣紀(jì)委信訪室。從制度層面保證了基層紀(jì)檢組織對信訪件的辦理速度，加強(qiáng)了對基層黨員、干部的信訪監(jiān)督力度。
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今年6月，市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)了《天水市紀(jì)檢監(jiān)察信訪談話制度》后，秦安縣及時按信訪制度開展談話工作。在實行信訪談話過程中，根據(jù)反映問題性質(zhì)的輕重程度不同，分別采取提醒、勸誡和批評三種方式，有針對性地進(jìn)行。一是對反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作作風(fēng)方面一般性問題采取談話提醒。談話人與被談話人既是談心，又是溝通。通過提醒，使被談話人切實體會到組織的關(guān)心與愛護(hù)，從而使信訪監(jiān)督由約束向教育延伸；二是對舉報內(nèi)容籠統(tǒng)、線索不具體的采取談話勸誡的方式，其重點不在于查找被反映人有沒有問題，而是通過正面勸導(dǎo)與誡勉，在客觀陳述問題的同時，要求被談話人從嚴(yán)要求自己，正確對待群眾監(jiān)督，贏得群眾信任。由此，通過談話勸誡則使“死信”變活，信訪監(jiān)督由他律向自律深化；三是對信訪初核后雖有違紀(jì)行為，但不夠紀(jì)律處分的實施談話批評，采取開門見山的方式進(jìn)行，直接指出存在的問題，對被談話人進(jìn)行嚴(yán)肅批評，使被談話人既能感受到組織監(jiān)督的嚴(yán)格，又能體會到組織的關(guān)心，從而保持清醒的頭腦。
�。ㄈ�、抓回訪增實效
秦安縣在實施信訪談話時，要求談話對象做出廉政承諾，也就是讓被反映人在規(guī)定的時間內(nèi)“寫清楚”舉報涉及的主要問題外，并做出書面廉政承諾，這既是對黨員自身的一種監(jiān)督，約束其所講的必須是事實，又是一種責(zé)任激勵使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識，同時也是一種證據(jù)保存，如果被反映人沒有實事求事地說明自己的問題，廉政承諾將成為處理的依據(jù)。根據(jù)在談話中涉及要整改事項，秦安縣建立了信訪談話回訪制度，對回訪的范圍、辦法、方式、要求都做明確的規(guī)定。增加信訪談話的成效，督促被談話人在規(guī)定的時間內(nèi)對信訪談話的相關(guān)內(nèi)容做出說明，并對談話的社會效果進(jìn)行評價，以達(dá)到信訪談話的目的，使群眾反映的問題能夠真正得到落實，做到了信訪談話信件件件有著落，事事有結(jié)果。
二、信訪談話取得的初步成效
一是信訪談話提高了信訪部門的工作效率。
信訪談話本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，把不穩(wěn)定因素和矛盾全部納入工作視線，爭取早介入、早解決，最大限度地把隱患消化在萌芽階段。信訪談話堅持一個“快”字，對群眾反映的適合信訪談話解決的問題，嚴(yán)格時間劃限，分清輕重緩急，能在第一時間內(nèi)解決，妥善處理，從而提高了信訪工作效率。
二是信訪談話增強(qiáng)了群眾監(jiān)督的實效性。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門及時受理群眾的檢舉控告，及時辦結(jié)是將群眾監(jiān)督快速地轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，使群眾監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的作用。信訪談話作為處理信訪件的方式之一，有利于將群眾監(jiān)督快速有效地轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督。信訪談話制度就成了實施這一轉(zhuǎn)化在制度上的有力保證。
三是信訪談話將干群矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
信訪談話工作將群眾反映黨員、干部及其他行政監(jiān)察對象思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題、廉潔自律等方面的苗頭性、傾向性問題在小范圍內(nèi)直接與被反映人見面，對被反映人有很好的警示作用。體現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了組織上對干部的關(guān)心與愛護(hù)。通過信訪談話在一定程度上既讓被反映人及時認(rèn)識到自己的不足，又避免了群眾不必要的誤解，將干群矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
四是信訪談話有利于違紀(jì)問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。
在群眾信訪反映的問題中，對大量屬于輕微違紀(jì)問題，信訪談話處理信件的方式就發(fā)揮了重要作用，讓辦案人員把更多的時間和精力放在重要案件的辦理中。同時這部分信訪問題，用信訪談話的方法及時傳達(dá)給被反映人，從而實現(xiàn)了將懲戒式的事后監(jiān)督變?yōu)榉婪妒降氖虑�、事中監(jiān)督提供了一種實現(xiàn)的新途徑，起到了抓早抓小的作用，有效遏制了可能發(fā)生或即將發(fā)生的違紀(jì)行為。
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