農村稅費改革、農業(yè)稅全面取消、建設社會主義新農村起航……國家和省上一系列親民惠民政策的實施，給農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。今年2月，天水市在全省率先開展了轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的改革。經過近一年的努力，通過這場深刻的變革，天水市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功“變臉”，社會主義新農村建設呈現(xiàn)勃勃生機。
對此，甘肅省委書記陸浩給予充分肯定：“農村稅費改革之后的職能轉變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的一個普遍問題，天水的同志進行了一些有益的探索，值得學習借鑒�！�
資料圖片：10月15日，省委書記、省長陸浩在秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)下寨子村視察 配圖：天水在線
天水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的決策和探索，源于對現(xiàn)實的深刻思考。隨著國家和省上有關農村政策的出臺，天水市決策層意識到，農村稅費改革是一場革命，不僅終結了“皇糧國稅”，而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的傳統(tǒng)職能進一步弱化。另一方面，經濟市場化程度的不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經濟管理方面的職能面臨著根本性的變化。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變繞不開、躲不過。
很快，天水市就開始了嘗試和探索。2005年初，天水在其所轄的每個縣區(qū)都選擇了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓人欣喜的反饋，增強了天水決策層改革的信心。今年2月，充分總結經驗后，天水市決定，在全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，天水市農村工作由此進入了一個全新的境界。
如今，走進天水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就走進了濃濃的改革氛圍。“早改早主動”、“不改不行了”、“改了好”，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是農民群眾，話語不同，但表達的認識一樣。同樣的認識，還表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的具體措施的認同上。天水上下一致認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，應著眼于加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設，堅持體制和機制創(chuàng)新，力破多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積弊，進行全方位改革。
合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構就是拿積弊開刀的重大舉措。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經管站、農機站、派出所、稅務所、工商所林立，人們用“七站八所”形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的龐大、臃腫和低效。事實也是如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構內設置多、交叉重疊、政事不分，造成職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象非常嚴重。重新打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能勢在必行。
天水市根據基層實際需要，按照政事分開、整合站所、綜合設置的原則，行政只設一個黨政綜合辦公室，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政事務；事業(yè)設“兩所三中心”，即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心，承擔相關公共管理和專業(yè)技術服務。通過調整，天水鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構由1400多個減少到677個，減幅達51.6%。
如今，以明確職能、增強服務為目標的新機構，在運行中已充分顯示出其合理性。比如，農業(yè)綜合服務中心不僅整合了原來的農技站、水利水保站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站，而且通過新設的服務組、項目組、產業(yè)組和扶貧開發(fā)組，更集中地體現(xiàn)了為農業(yè)服務的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，原來的工作是“滿堂滾”，上面安排什么就集中人力突擊什么，現(xiàn)在是各機構各抓各的事，基本杜絕了相互扯皮或“猴子掰包谷”的現(xiàn)象。
天水市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另一個大動作，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政一肩挑，領導班子交叉任職。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)多，一項工作往往多名領導分管，職責不清，內耗嚴重。對于這一制度性矛盾，他們通過多方調研論證，決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制上大膽改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導交叉任職，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑。也就是說，除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分設并由1名副書記兼人大主席外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，1名副書記兼人大主席，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、所、中心領導原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任。據統(tǒng)計，全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)從調整前的1105名減少到903名，減幅18.3%，其中正職減少了113名，減幅33.3%。
精簡職數(shù)，交叉任職，不僅減少了行政成本，也明確了職責，提高了工作效率，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對這項改革給予了充分肯定。秦安縣安伏鄉(xiāng)黨委書記兼鄉(xiāng)長胡繼紅說：“一分權一分責，壓力比過去大了，現(xiàn)在干好干不好都是一個人的責任了�！�
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有進有出、能上能下的競爭約束機制，是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的有效措施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變中，天水市不僅按專業(yè)重組了工作人員，還采取競爭方式，從一般干部中選出了綜合素質強、工作能力強、責任心強的優(yōu)秀干部擔任“一辦兩所三中心”的副職。通過競選、競聘，實現(xiàn)了能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部選拔到重要崗位上來，初步實現(xiàn)了干部向知識化、專業(yè)化、年輕化的轉變。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職的領導干部平均年齡由40.8歲下降到37.3歲，大專以上文化程度的干部由原來的71.5%上升到89.6%。
天水市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變上的措施還有很多，如理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制、加強干部教育培訓等。凡此種種措施，目的是通過體制、機制等方面積極穩(wěn)妥的變革，促進農村經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，建設社會主義新農村。采訪中，天水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾普遍反映，經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導少了，職能明了，效率高了，發(fā)展步伐加快了。統(tǒng)計顯示，今年上半年，全市農業(yè)增加值達到8.35億元，同比增長4.01%；農民人均現(xiàn)金收入699.2元，同比增長22.98%。
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