建服務政府 創(chuàng)務實班子 當為民干部
——在武山縣政府全體會議上的講話
代縣長 劉長江
2006年10月28日
（根據記錄整理）
按照市委關于縣區(qū)黨委換屆人事安排的意見，縣人大常委會已于9月30日和10月24日通過了對新提名的三名政府班子成員的任命。今天應該說是新的政府班子組成后的第一次會議。當前，正是我們新一屆班子肩負市委的重托，接受武山人民檢驗的關鍵時期，同時也是全縣各項工作抓今年任務落實，謀明年開局的關鍵時期。抓好最近兩個月的工作，全面完成今年各項工作任務，統(tǒng)籌謀劃好明年的工作至關重要。在我們這個班子剛剛組建的時候，我想就建一個什么樣的政府，建一個什么樣的班子，當一名什么樣的領導干部講三點意見，與大家共商共勉。
一、 建設一個講服務、講責任、講法制的服務政府
新一屆政府班子組成后，我想大家首先應思考的一個問題就是我們建設一個什么樣的政府，這是未來五年政府工作開展好壞的一個前提。市場經濟發(fā)展到今天，特別在我國加入WTO接近完成過渡階段后，我們政府的工作必須按照國際通行的經濟規(guī)律辦事，要從制度安排上改變計劃經濟的運行模式，最重要的就是發(fā)生政府角色的轉變、職能的轉變。轉變政府職能是深化行政管理體制改革，加強政府自身建設的重點。新一屆縣政府班子要積極轉變職能，塑造全新的政府形象，這是加強政府自身建設的需要，是推進市場化改革進程的需要，也是擴大對外開放的需要，更是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變工作的需要。按照十六屆六中全會關于“轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能”的要求，新一屆政府自身建設要著重在三個方面下工夫，并力求取得實效。
一是建設服務型政府。政府的本質是為人民服務，為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。政府各部門要徹底改變那種臉難看、事難辦的“官衙門”形象，進一步削減不必要的行政審批程序，從行政審批型向公共服務型轉變，把政府的工作重點轉移到維護市場秩序、保證公平競爭、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立和完善社會保障制度和社會服務體系等社會公共產品和公共服務上來，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產、環(huán)境保護等切實關系到群眾切身利益的問題，推進政務公開、政情公開，真正把人民的滿意度作為政府服務質量好壞的評定標準。
二是建設責任型政府。權力就是責任，有權必須盡責，權利與責任必須對等。人民政府替人民掌權，就要為人民負責。建設責任政府的關鍵就是要全面貫徹職權與責任對等的原則，核心是強化責任追究。有權必有責，政府應對所有的行為負責，對因不作為（有權不用）、亂作為（濫用權力）或不當作為（工作過頭）而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。按照這些新的要求，政府班子成員和政府各部門一定要講大局、講效率、講誠信、講和諧。政府的一切工作必須著眼于大局，站在全縣工作的大局和事業(yè)發(fā)展的大局想問題、干事情，絕不能搞小圈子和小團體，這是對每一個政府部門、每一個領導干部的最重要的要求。要講效率，當天的事當天辦，當年的任務當年完，不推諉扯皮，不消磨時光。要講誠信，這是構建和諧社會最重要的標準，言必行，行必果，凡是給群眾承諾了的事一定要做到，因客觀條件制約，做不到的也要向群眾講清楚，取信于民。要講和諧，這是當前新的執(zhí)政理念，始終以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，務實高效、公道正派、誠實守信，積極主動地正視矛盾，化解矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。要增強責任意識，各部門要認真履行自己的職責，該哪個部門辦的事，一定要盡職盡責的辦好。部門之間要加強協(xié)調配合，互相理解，互相支持，遇到問題要主動溝通，加強協(xié)調，絕不允許推諉扯皮，議而不決，甚至無限擱置，無所作為；絕不允許出現(xiàn)互不理睬，互相掣肘的內耗現(xiàn)象，有利的事爭著管，無利的事都不管，甚至不惜損害國家和社會的利益來滿足個人和小團體的利益。要力戒政府權力部門化，部門權力利益化，公共利益私有化，嚴防各種損害大局和人民利益行為發(fā)生。另外，根據國務院關于行政行為過失追究的要求，違法和不當行使權力或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。政府為人民執(zhí)政，為人民掌權，任何行政行為都要為人民負責。
三是建設法治型政府。堅持依法行政，建設社會主義法治國家是我國的一項基本方略。政府依法組成，必須依法行政。建設法治政府的關鍵是全面推進依法行政，核心是規(guī)范行政權力及其運行。依法行政，維護社會公正，最重要的是做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究�？h政府班子成員及其各部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府管理經濟社會的行為納入依法運轉的軌道。各部門要進一步明確行政執(zhí)法權限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要完善行政復議、行政賠償和行政補償等制度，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權改革，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象。要進一步加強政府法制工作，重視規(guī)范性文件審批，使政府的每一項決策和行為符合法律法規(guī)。
加強政府自身建設，深化行政管理體制改革，最重要的是提高政府的執(zhí)行力和公信力，就是要正確運用行政權力，更好的實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；就是要有效的貫徹落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經濟社會事務的能力。當前，要著力糾正兩種傾向，一是政令不暢、執(zhí)行不力，二是違法違規(guī)，失信于民。全體政府工作人員要增強大局意識，確保政令暢通。執(zhí)行力是政府工作的生命力，執(zhí)行力弱，政令不暢、有令難行，甚至有令不行，就會出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況。執(zhí)行力是基礎，執(zhí)行力不強，定了的事落不到實處，政府就會失去群眾的信任，使政府的公信力受到損害。新一屆縣政府班子和各部門要圍繞提高“兩力”， 下大功夫，花大氣力，使政府的各項決策符合實際、符合民意，全面貫徹落實。
二、 建設一個講大局、講效率、講誠信的務實班子
新一屆縣政府班子中，既有上屆政府繼續(xù)留任的，也有剛加入的新生力量，從年齡結構、工作閱歷看，是一個年富力強的班子。未來五年，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務，需要調動和發(fā)揮全縣上下的積極性和創(chuàng)造性，集中和凝聚全縣廣大干部群眾的智慧和力量。要肩負如此重任，政府班子首先要成為一個有戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的班子，成為一個講實話、辦實事、求實效的班子，成為一個高效、誠信、負責任的班子。具體地講要做好以下幾個方面：
一是高舉旗幟，與時俱進。新一屆政府班子一定要高舉改革發(fā)展的旗幟。改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是政府工作的核心，是解決一切矛盾和問題的基礎，沒有發(fā)展一切工作都無從談起，大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府工作全局，以構建效率武山、和諧武山為目標，自覺把政府工作置于縣委領導、縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督之下，始終保持政治上的清醒和堅定，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，注重研究新情況，解決新問題，努力在實踐中學習新知識，增長新本領，創(chuàng)造新業(yè)績。
二是加快發(fā)展，執(zhí)政為民。經濟是基礎，發(fā)展是硬道理。要把加快發(fā)展作為政府班子的第一要務，把富民強縣作為政府班子的第一責任。按照“十一五”規(guī)劃，GDP平均每年增長12%，是一個積極可行，但要付出極大努力才能實現(xiàn)的目標。今后政府班子的全部工作都要圍繞實現(xiàn)這個目標開展，我們決不能在武山經濟社會發(fā)展的關鍵階段就留下欠賬。目前，我們仍然處在為武山經濟社會發(fā)展打基礎的關鍵階段，要把項目工作和招商引資作為首要任務，建立嚴格的責任制和運行機制，確保每年有新項目，有重大招商活動，確保固定資產投資增幅在18%以上。在發(fā)展經濟的同時，要著眼于改善人民生活，高度關注就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活水平和質量。
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