政 府 工 作 報 告
——2011年1月6日在張家川回族自治縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
張家川縣人民政府縣長 馬中奇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《張家川回族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十一五”工作回顧
“十一五”時期，既是我縣改革開放以來面臨各種困難和矛盾最多的時期，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就的時期。五年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊依靠全縣人民，搶抓機遇，克難攻堅，開拓進取，扎實工作，全面完成了“十一五”規(guī)劃主要目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁入了歷史上最好最快的時期。
——經(jīng)濟實力顯著增強。預計2010年底，全縣生產(chǎn)總值達到 15.6億元，較“十五”末增長1.3倍；全縣人均GDP與2005年相比，增加2550元，年均增長23%；完成工業(yè)增加值2.65億元，增長94.3％；地方財政收入突破億元大關(guān)，完成1.027億元，增長3.6倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成23.1億元，增長8.2倍；社會消費品零售總額3.4億元，增長1.7倍。主要經(jīng)濟指標呈兩位數(shù)增長，是歷個“五年計劃”中發(fā)展最快的時期。
——農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。有效應對自然災害，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量達到10.93萬噸，年均增長4%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，以建設(shè)“隴東南畜牧大縣”和全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣為目標，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1.8億元，年均增長9.1％。著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，累計新修梯田9.5萬畝，全縣梯田化率達70％；實施渠子梁、連五梁、劉堡梁等一批農(nóng)村飲水安全工程，解決了11鄉(xiāng)95村8.28萬人的飲水困難。完成退耕還林、荒山造林10.8萬畝，啟動實施南山梁萬畝果園建設(shè)，累計建設(shè)果園3.2萬畝。投資4147.8萬元，建成“一池三改”沼氣池10920口。累計投入資金7896萬元，深入推進扶貧開發(fā)，2.53萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，培育特色勞務品牌。累計輸轉(zhuǎn)勞務人員36.44萬人（次），年均創(chuàng)勞務收入3.27億元。土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革有序推進。實現(xiàn)了農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長的目標。
——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅持發(fā)展抓項目不動搖，累計爭取各類建設(shè)項目391個，總投資16.04億元，實施各類建設(shè)項目473項，完成投資29.78億元。簽約招商引資項目87項，引進資金16.67億元，有力帶動了全縣經(jīng)濟發(fā)展。把縣城建設(shè)作為改善基礎(chǔ)設(shè)施和推進城鎮(zhèn)化進程的重中之重，縣城面積由“十五”末的4.6平方公里擴大到8.2平方公里。投資1.06億元，完成了縣城17條20公里城區(qū)道路的新建和改擴建，形成了“三縱五橫”的城區(qū)道路框架，縣城新區(qū)規(guī)模初步形成。完成北苑、星月等住宅小區(qū)建設(shè)，新增住房面積11.9萬平方米。大力實施城區(qū)小巷道硬化和主干道美化工程，改善人居環(huán)境條件，縣城綜合服務功能顯著增強，城市品位明顯提升。天平鐵路和莊天二級公路（張家川段）開工建設(shè)，結(jié)束了張家川不通鐵路和高等級公路的歷史。先后實施了7條160公里通鄉(xiāng)油路、160條366公里農(nóng)村通達工程、166條225公里通暢工程，在全市率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡不斷完善。積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟大幅攀升。設(shè)立工業(yè)強縣基金，累計投入資金4779萬元，扶持鑫達礦業(yè)公司、伊味思清真食品公司等龍頭企業(yè)發(fā)展，增強了龍頭企業(yè)輻射帶動能力。投資732.46萬元，完成中部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東西部工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、土地征用全面完成，園區(qū)建設(shè)初見成效，工業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7320萬元，年均增長23％。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極實施“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，強化市場監(jiān)管，市場秩序不斷規(guī)范，城鄉(xiāng)市場進一步繁榮。2010年社會消費品零售總額是“十五”末的1.7倍。高度重視節(jié)能減排工作，節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。
——社會事業(yè)全面進步。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，如期實現(xiàn)了“兩基”目標。積極推進教育人事制度改革。加大教育項目建設(shè)，投資1.8億元，累計實施各類項目88個，完成了縣一中新校區(qū)、縣職教中心等重大建設(shè)項目，辦學條件明顯改善�？h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，公共衛(wèi)生體系得到加強。認真開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和藥品集中配送工作運行良好，群眾看病難、看病貴問題得到較好解決。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、縣一院住院樓、中醫(yī)院等項目建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。重視和加強文化體育工作，縣體育中心、宣傳文化中心、民族博物館投入使用，“張家川花兒”被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄。2006年全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一的馬家塬遺址發(fā)掘保護進展順利。積極實施“村村通”和廣播電視光纖改造工程，廣播電視覆蓋率進一步提高。不斷完善綜合治理人口問題機制，全面落實獎勵扶助政策，成功創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，人口和計劃生育工作進一步加強。認真落實民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，努力發(fā)展民族經(jīng)濟，上級政府對民族地區(qū)的支持力度加大，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》。積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，將宗教界人士隊伍納入全縣三支隊伍建設(shè)，民族宗教工作不斷加強。雙擁共建、扶殘助殘、人民武裝、物價等事業(yè)健康發(fā)展。體育、史志、檔案等工作取得新的成績。金融保險、郵電通信、工商管理、稅務、石油、煙草、鹽務、質(zhì)監(jiān)、氣象等行業(yè)和部門為服務地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
——財政收支大幅增長。加強財源建設(shè)，壯大財源基礎(chǔ)，狠抓收入征管，財政收入快速增長。嚴格預算執(zhí)行，合理調(diào)度資金，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出，財政保障能力顯著提高。2010年全縣財政支出11億元，比“十五”末增加8.5億元，增長3.4倍，累計消化赤字2371萬元。以“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”體制改革為重點，建立健全了政府采購制度和非稅收入管理制度，初步建立了國庫集中支付和部門預算制度，公共財政管理體系逐步完善。依法加強工程項目和經(jīng)濟責任審計，不斷強化財政監(jiān)督，深入開展行政事業(yè)單位“小金庫”專項治理，財政資金使用效益不斷提高。
——人民生活明顯改善。農(nóng)民人均純收入達2480元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10385元，較“十五”末年均分別增長13.5%和19%。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，共開發(fā)公益性崗位768個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。進一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險統(tǒng)籌水平，城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率有較大提升，社會保障體系不斷健全。不斷完善突發(fā)公共事件應急管理體系，有效應對5.12地震災害，投資2.5億元，完成9975戶農(nóng)村居民住房重建、10村776戶整村搬遷和2434戶農(nóng)村危房維修加固。積極推進城市低保擴面提標，啟動實施農(nóng)村低保，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
——自身建設(shè)逐步加強。深入開展“五五”普法教育，組建縣政府法律顧問團，公眾參與、專家論證和會議決定相結(jié)合的決策機制不斷完善。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，5年辦理市縣人大代表建議和政協(xié)委員提案865件。大力推行政務公開，政府工作透明度進一步增強。積極實施政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，推進行政審批制度改革，開展“代辦式”便民服務，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。暢通信訪渠道，落實領(lǐng)導包案制度，妥善解決了一批突出的信訪問題。加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目、重點資金的監(jiān)察審計力度，健全完善項目審批、土地出讓、資金使用、規(guī)費收繳、政府采購、工程招投標等規(guī)章制度，從源頭上預防腐敗，工作作風和行業(yè)風氣明顯轉(zhuǎn)變。
各位代表，剛剛過去的一年是“十一五”的總結(jié)之年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的一年。縣人民政府堅持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略，深入實施項目帶動、科教興縣和趕超發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推動全縣經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展，完成了縣人大十四屆四次會議確定的各項目標任務。全縣生產(chǎn)總值較上年增長22.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35.5%；大口徑財政收入增長25%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長15％；農(nóng)民人均純收入增長17.2％；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
一是項目建設(shè)取得新突破。以“十二五”規(guī)劃和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施方案編制為統(tǒng)領(lǐng)，征集篩選了508項“十二五”期間重點項目，總投資398億元。通過主動協(xié)調(diào)，多次爭取，全年共爭取到各類項目76項，總投資4.87億元，其中爭取國家和省市投資3.03億元，較上年增長52%。開工建設(shè)項目100項，完成投資9.6億元。堅持把爭取一次性項目與爭取經(jīng)常性項目相結(jié)合，今年以來，我們爭取實施了投資512萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、投資1854萬元的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目，投資1895萬元，實施了2700戶農(nóng)村危房改造工程；投資585萬元，完成32村43萬平方米小巷道硬化工程。桐張路、龍連路、橋溝梁至關(guān)門豁峴3條79公里通鄉(xiāng)油路，44條141公里續(xù)建、10條24.2公里新建農(nóng)村通暢工程、龍山鎮(zhèn)東關(guān)橋建設(shè)全面完成。加快以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了縣城13平方公里地形圖測繪，二版縣城詳細性控制規(guī)劃正在制定。積極開展回鄉(xiāng)風情園規(guī)劃評審、城區(qū)生活污水處理廠和影視中心等項目前期工作。天平鐵路張家川段完成當年投資6200萬元；投資4408萬元，征地987.6畝，拆遷2.19萬平方米，完成項目投資5000萬元，全面完成莊天二級公路前期工作，順利推進工程建設(shè)；投資1800萬元，完成了濱河東路加寬改造工程；投資1262萬元的縣城垃圾填埋場建設(shè)積極推進；投資2.2億元，開工建設(shè)總建筑面積14.13萬平方米的新民小區(qū)廉租房。張川佳園、星月怡庭等商住小區(qū)建設(shè)進展順利。投資900萬元，新建村級組織活動場所54個，實現(xiàn)了村村有組織活動場所目標。項目建設(shè)有力拉動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。制定實施“三區(qū)三園五帶”建設(shè)規(guī)劃，完成玉米全膜雙壟溝播種植12.28萬畝，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材、大麻9.94萬畝，累計建成塑料大棚5863棟，新建日光溫室11個，種植蔬菜2866畝。畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快，種植飼草10.04萬畝，新建張川鎮(zhèn)西關(guān)村等7個養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場14個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶330戶，累計建成畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)6家，畜禽飼養(yǎng)總量達115.8萬頭（匹、只）。2010年我縣榮獲全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)先進縣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善。完成德援項目造林補植補造2萬畝，綠化公路22公里，栽植行道樹1.1萬株。新修梯田3萬畝。連五梁農(nóng)村飲水安全工程、東峽、石峽水庫除險加固工程全面竣工。劉堡梁飲水安全工程、東峽干渠節(jié)水改造工程和1000口農(nóng)村沼氣池建設(shè)基本完成。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。爭取扶貧資金2427萬元，全面完成扶貧開發(fā)項目建設(shè)和受災群眾易地安置，當年實現(xiàn)7600貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。木河鄉(xiāng)下龐村等5村新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，總投資1700萬元，付川、天河171戶新農(nóng)村建設(shè)住宅工程全面完工，52戶258人已入住新村。勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。勞務培訓、勞務輸轉(zhuǎn)和勞務收入再創(chuàng)新高，全年共輸轉(zhuǎn)6.34萬人（次），創(chuàng)勞務收入5.7億元。
三是工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟取得新成就。全面落實政策扶持、信貸擔保、市場推介等關(guān)鍵措施，積極扶持重點骨干企業(yè)，保障企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營。完成東部物流園區(qū)論證規(guī)劃，開展劃行歸市集中整治，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，商貿(mào)流通日趨活躍。投資223.7萬元，完成了梁山、龍山、馬鹿小城鎮(zhèn)街道改造和城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程，沿街商鋪基本建成。進一步推進全民創(chuàng)業(yè)，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，產(chǎn)值達4.2億元，較上年增長13.5％。大力推進旅游開發(fā)，強化旅游資源推介，馬家塬遺址道路、宣化岡拱北修復等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。強化節(jié)會推介，招商引資取得新成績。共簽約項目16項，擬引進資金16.74億元，實際引進資金5.21億元。總裝機容量20萬千瓦的北京天源科技風力發(fā)電項目已完成風力測試，項目建設(shè)前期工作進展順利。
四是社會事業(yè)發(fā)展取得新進步。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，“科技進步縣”通過國家科技部考核驗收。深入開展教育質(zhì)量提升工程，完成了新一輪中小學校長聘任，今年高考全縣上線589人，較上年增加78人，增長15.3%。積極實施校舍安全、中小學危房改造等項目建設(shè)，馬關(guān)中學等6所中小學校危房改造項目、劉堡中心小學等10所中小學校校舍安全工程全面竣工，辦學條件持續(xù)改善。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為17.34萬人（次）累計報銷醫(yī)療費2490萬元�？h第一人民醫(yī)院建設(shè)項目完成選址、征地等前期工作，建成了龍山、恭門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務樓，投資200萬元5000座農(nóng)村改廁項目建設(shè)進展順利。為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置救護車輛，為269個村衛(wèi)生室配置醫(yī)療設(shè)備，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)服務能力不斷增強�；I資218萬元，對全縣8647名在職和離退休干部職工進行了體檢。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務活動，完成了國家和省上兩項試點工作，加快縣鄉(xiāng)計生服務站（所）建設(shè)，統(tǒng)籌解決人口問題水平不斷提高。文化影視工作健康發(fā)展，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、第三次全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、“村村通”和廣播電視網(wǎng)絡改造工程全面完成。第六次全國人口普查工作進展順利。
五是民生現(xiàn)狀得到新改善。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1760人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)732人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。積極拓寬大學生就業(yè)渠道，實現(xiàn)大學生就業(yè)321人。進一步完善社會保險體系，新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險1335人，爭取國家和省上資金2469萬元，啟動實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，為全縣60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到95％以上。積極爭取并全面實施了農(nóng)村低�！罢{(diào)、減、免”，當年新增農(nóng)村低保對象34096人，保障面由12.2％提高到24.4％，增加低保資金1800萬元，累計發(fā)放城鄉(xiāng)保障金4673.4萬元。下?lián)芫葹木葷Y金470萬元，有效解決了6527戶31333人的生活困難問題。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助各項政策規(guī)定，累計救助重大病患者3122人（次），發(fā)放救助金562萬元。縣中心敬老院建成使用。落實防范措施，緊急疏散和轉(zhuǎn)移群眾，及時搶修水毀設(shè)施，有效應對了洪澇自然災害，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持以交通道路和非煤礦山為重點，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。依法加強對宗教事務的管理，深入開展第七個民族團結(jié)進步宣傳月及“和諧宗教場所創(chuàng)建”活動，為521名宗教教職人員發(fā)放生活補貼102萬元。
六是民主法制建設(shè)得到新加強。研究修訂了《張家川縣人民政府議事規(guī)則》等五項制度，制定出臺了管人、管事、管錢的八項制度。認真落實領(lǐng)導學法和常務會議學習制度，民主決策水平得到新的提高。全面完成政府機構(gòu)改革，深入推進平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，共破獲刑事案件41起，查處治安案件630起。高度重視信訪工作，共受理信訪案件126件，結(jié)案102件，辦結(jié)率83％。采取切實措施，加大“兩案”辦理力度，集中解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題。全年共承辦“兩案”182件，通過明確責任、依托項目、現(xiàn)場指導、健全制度等措施,盡力而為,分類督辦，辦結(jié)155件，辦結(jié)率85.1％。全面推進“五項民心”工程，強化工作督查，加強效能投訴和行風建設(shè)，政府工作效能得到提高。深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，法制建設(shè)不斷加強。積極整合資金，強化督促檢查，縣政府承諾的12件實事中，劉堡梁農(nóng)村飲水安全工程基本完成，平安梁農(nóng)村飲水安全工程已啟動；南山梁萬畝蘋果基地建設(shè)基本完成；張棉、劉堡2個片帶10村整村推進全面完成；張川鎮(zhèn)崔家等5村新村莊建設(shè)、32個村小巷道硬化全面完成；2700戶農(nóng)村危房改造全面完成；廉租房項目已全面實施；關(guān)門豁峴至橋溝梁四級公路已竣工；縣城垃圾填埋場已完成道路修建及庫體開挖，明年前半年將按期建成；職業(yè)技能培訓8000人（次），開發(fā)公益性崗位200個已實施；馬關(guān)中學等5所初級中學和龍山鎮(zhèn)中心小學等21所小學校舍安全工程進展順利；30個村衛(wèi)生室建設(shè)的目標超額完成，建成42個；431個自然村實施廣播電視“村村通”工程已全部實施，12件實事得到較好落實。
各位代表：過去的五年，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年，特別是過去的一年，我們一手抓機遇、上項目、惠民生，一手打基礎(chǔ)、增后勁、謀長遠，有力推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展�！笆晃濉碧貏e是去年以來的發(fā)展成就，既為我縣“十二五”跨越式科學發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為我們做好今后政府工作積累了寶貴的經(jīng)驗，這就是：必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立發(fā)展高于一切的理念，搶抓各種機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；必須堅持發(fā)展抓項目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)；必須堅持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；必須堅持保障和改善民生，把提高人民生活水平作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅持“兩個共同”主題，高度重視宗教界人士隊伍建設(shè)，依法加強對宗教事務的管理，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)；必須堅持從縣情實際出發(fā)，樹立長期艱苦奮斗的思想，多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的工作，為科學發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這些成績的取得，是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，全縣人民團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果；是各級人大代表、政協(xié)委員、人民團體、離退休老干部和社會各界人士關(guān)心支持、監(jiān)督幫助的結(jié)果；是駐縣各單位、武警官兵參與地方建設(shè)、支持政府工作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，還面臨著一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大；工業(yè)經(jīng)濟總量小，龍頭企業(yè)少，自我發(fā)展能力弱；市場體系不夠健全，旅游開發(fā)還未邁出實質(zhì)性步伐，第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的拉動作用十分有限；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件尚未得到根本性改善，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢；財政自給率低，保障能力弱，財政支出對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度高；城鄉(xiāng)居民收入渠道單一，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求差距較大，社會管理中面臨一系列新的矛盾和問題，部分干部群眾法制觀念淡薄，維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
“十二五”時期的奮斗目標和發(fā)展重點
“十二五”時期，是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是進一步夯實基礎(chǔ)、突出特色、積蓄后勁、趕超發(fā)展的重要階段。全縣發(fā)展面臨新一輪西部大開發(fā)、民族地區(qū)扶持力度加大、國務院支持甘肅發(fā)展和“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)等一系列機遇，提交會議審議的《張家川回族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，為我縣今后五年發(fā)展繪就了宏偉藍圖。我們必須增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，銳意進取，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)縣委十一屆八次全委擴大會議的統(tǒng)一部署，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照“依托天水、聯(lián)接平?jīng)�、融入關(guān)中、特色領(lǐng)先、乘勢發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“五大目標定位”（把張家川建為全國各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范縣，中國西部清真食品城，隴東南畜牧大縣，天水市礦業(yè)基地，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)特色旅游區(qū)），堅持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略和“發(fā)展高于一切，穩(wěn)定壓倒一切，民生重于一切，黨建保證一切”的基本理念，實施項目帶動、科教興縣、趕超發(fā)展三大戰(zhàn)略，做強草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工商經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展水平，強力推動張家川經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧張家川奠定堅實基礎(chǔ)。
具體奮斗目標是：到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值翻一番，達到31.4億元，年遞增15%，人均GDP達到9060元。第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.2億元，年遞增12%，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到9.1億元，年遞增16%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到16.1億元，年遞增16%。大口徑財政收入達到2.15億元，年遞增16%。全社會固定資產(chǎn)投資達到70.6億元，年遞增25%。農(nóng)民人均純收入達到4988元，年遞增15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19134元，年遞增 13%。社會消費品零售總額達到10.4億元，年遞增25%。全縣人口自然增長率控制在8‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7％以內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
一、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以“三區(qū)三園五帶”建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技服務體系和防災減災體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴格保護耕地，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)，確保區(qū)域糧食安全。按照“川區(qū)抓蔬菜、淺山抓玉米、山區(qū)抓洋芋、高山抓藥材、東部抓大麻、西部抓果品”的思路，在石峽灌區(qū)的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)2萬畝川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)；在西部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300平方公里覆蓋15萬人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合治理示范區(qū)；在天平鐵路恭門段沿線規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)；在沿川、沿路、沿河規(guī)劃建設(shè)蔬菜示范園；在張川鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工示范園；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)規(guī)劃建設(shè)蘋果、玉米、馬鈴薯、中藥材、大麻五個種植片帶。全面推進畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣。到“十二五”末，隴東南畜牧大縣雛形基本形成，各類畜禽飼養(yǎng)量達到143萬頭（匹、只），牧業(yè)總產(chǎn)值達到2.32億元以上。堅持開發(fā)式扶貧，推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作，通過五年努力，使3.03萬人實現(xiàn)脫貧。堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點，強化技能培訓，做大做強“伊香拉面師”、“伊香烹飪師”等特色勞務品牌，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村道路、安全飲水和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全縣80％以上的村通水泥路，基本實現(xiàn)“八通六有”目標。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化土地流轉(zhuǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革和林權(quán)制度改革，努力形成有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制機制。
二、以跨越式發(fā)展為核心，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。充分打好“民族牌”，積極爭取實施項目，突出抓好發(fā)展后勁大、帶動作用強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展項目。以東峽、石峽庫區(qū)水源地保護及生態(tài)修復項目為重點，加快推進重點水利工程，全力實施小流域綜合治理、重點河流堤防工程和梯田建設(shè)，確保在“十二五”前三年實現(xiàn)“川區(qū)水利化、山區(qū)梯田化、溝梁林帶化、飲水安全化、農(nóng)路網(wǎng)絡化、城鄉(xiāng)清潔化”目標。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林和農(nóng)村能源建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。圍繞“出縣道路高等化、通鄉(xiāng)道路柏油化、通村道路水泥化、村內(nèi)道路全硬化”目標，加強交通運輸體系建設(shè)，全面完成天平鐵路、莊天二級公路（張家川段）建設(shè)，爭取實施秦安（蓮花）-張家川-隴縣（石槽溝）二級公路、張家川—莊浪高速公路等重大交通項目建設(shè)。高度重視招商引資工作，緊緊抓住能源發(fā)展新機遇，科學布局城鄉(xiāng)電網(wǎng)、煤炭與燃氣輸送，積極發(fā)展新能源和清潔能源。
三、以園區(qū)建設(shè)為平臺，培育優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以工業(yè)園區(qū)為平臺，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，下大力氣推進新型工業(yè)化進程，努力提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。整合資源優(yōu)勢，傾斜投入力度，加快推進自主創(chuàng)新，發(fā)展壯大骨干企業(yè)。依托鑫達礦業(yè)公司、隴興公司等龍頭企業(yè)，重點抓好100萬噸鐵礦生產(chǎn)項目，培育發(fā)展以鐵礦、銅礦為主的冶金產(chǎn)業(yè)群；依托中部農(nóng)產(chǎn)品加工交易園，扶持發(fā)展清真食品和民族用品加工現(xiàn)有骨干企業(yè)，打造獨具特色的西部清真食品城；依托龍山鎮(zhèn)皮毛集散基地，完善市場建設(shè)體系和優(yōu)惠政策，不斷發(fā)展壯大皮毛販運和皮革加工業(yè)，著力培育特色品牌產(chǎn)業(yè)。不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。積極實施“商標興縣”戰(zhàn)略，扶持培育馳名商標，提高企業(yè)核心競爭力。充分利用天平鐵路交通要道和關(guān)天第二通道區(qū)位優(yōu)勢，重點抓好東部物流園區(qū)建設(shè)，使其成為全縣經(jīng)濟發(fā)展新的“增長極”和“火車頭”。搶抓關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、打造寶雞—天水絲綢之路旅游精品走廊的歷史機遇，挖掘縣內(nèi)旅游資源，打響以關(guān)山云鳳風景名勝區(qū)為主的草原生態(tài)旅游、以宣化岡拱北為主的民族風情旅游、以馬家塬戰(zhàn)國古墓為主的歷史文化旅游三大品牌，加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
四、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為關(guān)鍵，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個整體來謀劃、同建設(shè)、共發(fā)展，做到城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置、發(fā)展成果上同分享，推動城鄉(xiāng)一體化。按照“南北拓展、東西延伸、改建并舉、綜合發(fā)展”的思路，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以南濱河路建設(shè)為重點，全面完成縣城南部路網(wǎng)建設(shè)。爭取實施縣城大型集中供熱點項目，加快城區(qū)污水垃圾處理、供水管網(wǎng)改造、免費公廁、公共消防和照明設(shè)施建設(shè)，努力把縣城建設(shè)成“設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、富有活力、生態(tài)文明”的隴東南特色民族城。到2015年，縣城面積達到10平方公里。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式，按照“城郊抓改造，川區(qū)搞聯(lián)合，山區(qū)抓搬遷，集中建新村”的思路，采取政府主導，規(guī)劃先行，項目整合，典型引導的方式，加強建設(shè)規(guī)劃管理，切實防止低水平重復建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。突出特色，注重產(chǎn)業(yè)，加快推進龍山、恭門、馬鹿小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到30%以上。
五、以財源建設(shè)為基礎(chǔ)，著力提高財政保障能力。著力抓好財源建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導企業(yè)增投入、上項目、擴規(guī)模，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴展財源基礎(chǔ)。依托“三大工業(yè)園區(qū)”，積極引進一批有效拉動經(jīng)濟發(fā)展和增加財政收入的優(yōu)勢項目入駐園區(qū)，壯大生財聚財實力，培植財政新的增長極。按照建設(shè)公共財政的要求，深入推進以國庫集中支付為重點的財政管理改革，不斷創(chuàng)新財政管理方式，健全財政工作運行機制，實現(xiàn)財政管理的科學化、精細化。力爭“十二五”時期，全縣財政收入高于GDP增長。財政支出突破16億元，年遞增率達到10％以上。積極拓展融資渠道，全力提升投入支撐強度。不斷完善金融體系，發(fā)展壯大金融業(yè)，形成支持民族經(jīng)濟和社會發(fā)展的金融框架和支撐體系。
六、以推進可持續(xù)發(fā)展為目標，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持提速增量和提質(zhì)增效并重，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。充分挖掘太陽能、風能發(fā)展?jié)摿�，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵沼氣及生物能源的開發(fā)利用。進一步完善環(huán)境保護機制，鞏固退耕還林成果，新增退耕還林5萬畝，加強天然林、天然草場和基本農(nóng)田保護，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加大節(jié)能投入，實施重點節(jié)能項目工程，建立節(jié)能降耗目標管理責任制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣“種—養(yǎng)—加”、“畜—沼—菜（果、糧）”等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提高資源回收利用率。積極防治地質(zhì)災害，科學開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
七、以提高公共服務水平為重點，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展科技事業(yè)，完善科技創(chuàng)新體制機制。加大科技示范推廣力度，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，重視和加強學前教育，不斷強化基礎(chǔ)教育，提升高中教育，發(fā)展職業(yè)教育。加快中小學校舍建設(shè)，加大縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)力度，進一步改善辦學條件。加強校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化。完善疾病防控體系，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。不斷發(fā)展公共文化事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、有文化室、有文化廣場目標。大力挖掘民族文化和民俗文化，加強文物遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，爭取建設(shè)馬家塬遺址博物館，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌解決人口問題，落實“313”惠民工程，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)廣電、通信與網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進全民健身活動，加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾體育活動。不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)，深入開展“兩個共同”、“三個離不開”和“四個維護”教育，著力營造平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。
八、以改善民生為根本，積極推進和諧社會建設(shè)。堅持把保障和改善民生作為推進社會和諧的基礎(chǔ)，以實施“五項民心”工程為載體，著力解決民生問題，不斷加強社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。全面落實積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。加強勞動技能培訓，鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)。加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的擴面征繳工作，加大社會保險基金統(tǒng)籌力度，提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全縣統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。完善農(nóng)村特大病醫(yī)療救助和城市困難群眾大病救助制度，加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查治理力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。重視和加強應急管理，建設(shè)縣救災物資儲備庫，提高應急管理能力。切實加強信訪工作，不斷規(guī)范信訪秩序。及時排查化解矛盾，妥善處理群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步加強社會治安綜合治理，積極開展禁毒專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。
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