各位代表，過去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，尤其是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速惡化、省內(nèi)困難明顯增多的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，的確不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是駐甘人民解放軍、武警部隊(duì)無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中多年積累的深層次矛盾還沒有根本解決，受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響又出現(xiàn)了新的困難，政府工作中存在著不少問題。一是經(jīng)濟(jì)增速減緩。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增速下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，外部環(huán)境不確定因素增多，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力加大。二是工業(yè)效益嚴(yán)重下滑。石油化工、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)效益大幅下降，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額下降60%左右，主體稅種收入持續(xù)走低，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨�！皟筛咭毁Y”特征明顯，增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。民間投資和利用外資比重低，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，多元化發(fā)展格局尚未形成。四是制約農(nóng)民增收問題突出。重特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成嚴(yán)重影響，農(nóng)資漲價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素沖減了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)。農(nóng)村貧困面大，因?yàn)?zāi)返貧問題嚴(yán)重。五是就業(yè)矛盾突出。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，部分企業(yè)減少用工，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和大中專畢業(yè)生增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。六是價(jià)格上漲負(fù)面效應(yīng)明顯。居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，高于年初預(yù)期目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)。食品和居住類價(jià)格漲幅較大，影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)中低收入群體影響較大。七是社會(huì)利益矛盾凸顯。城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國(guó)有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)管理等工作中的問題仍然比較突出，引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。八是政府工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。行政管理方式亟須改革創(chuàng)新，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能需要加強(qiáng)。少數(shù)公務(wù)員缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，省政府將強(qiáng)化措施，認(rèn)真扎實(shí)地逐步加以解決。
2009年工作總體部署
做好今年的工作，對(duì)確保完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程至關(guān)重要。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，以保持增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)和諧為主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和民生工程，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新和改革開放。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和科教興省戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們一方面突出面臨國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不確定因素增多的壓力；突出面臨外部需求顯著減少，優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的壓力；突出面臨資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求更為迫切的壓力。另一方面，經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技水平不斷提高，社會(huì)供給能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，投資和消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。特別是中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，為我省強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，凝聚全省人民的智慧和力量，發(fā)揚(yáng)甘肅精神，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述總體思路和目標(biāo)，今年的政府工作，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，全力抓好九個(gè)方面的工作：
一、加快項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。把擴(kuò)大投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)，完善項(xiàng)目工作機(jī)制。超前謀劃一批有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利和風(fēng)電、火電、核電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重大項(xiàng)目，做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取開工一批新的重大項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。
一是加快交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面：抓好平?jīng)鲋炼ㄎ�、天水至定西、武都至罐子溝、永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長(zhǎng)慶橋至鳳翔路口、金昌至永昌等高速公路建設(shè)。開工建設(shè)瓜州至星星峽高速公路和敦煌至當(dāng)金山二級(jí)公路。爭(zhēng)取開工建設(shè)營(yíng)盤水至雙塔、雷家角至西峰等高速公路。鐵路方面：加快蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)。開工建設(shè)蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電氣化改造、蘭新鐵路第二雙線、成都至蘭州和惠農(nóng)至蘭州鐵路二線、干塘至武威南鐵路二線、寶雞至蘭州鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目。民航方面：完成嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程。開工蘭州中川、慶陽(yáng)、敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和新建金昌機(jī)場(chǎng)。管道運(yùn)輸方面：加快蘭州至鄭州至長(zhǎng)沙成品油管道、“西氣東輸”二線工程建設(shè)。爭(zhēng)取開工建設(shè)蘭州商品原油儲(chǔ)備庫(kù)、西部管道永登油庫(kù)管道、澀寧蘭復(fù)線、蘭州至天水天然氣管線等工程。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面：完成西峰、定西、平?jīng)龅瘸鞘屑泄峒拔渫�、平�(jīng)龅瘸鞘泄┧芫W(wǎng)改造工程和重點(diǎn)鎮(zhèn)道路排水工程。推進(jìn)7個(gè)市州醫(yī)療廢物集中處置和一批縣城污水、生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目，加快缺水縣城供水工程建設(shè)。
二是積極推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。煤炭方面：完成民勤紅沙崗一號(hào)井建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)紅沙崗二號(hào)井和23個(gè)國(guó)有煤礦的安全改造工程。爭(zhēng)取盡早實(shí)施寧正煤田礦區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃。電力電網(wǎng)方面：加快在建項(xiàng)目，永昌電廠“上大壓小”項(xiàng)目建成投產(chǎn)，抓好黃河河口、烏金峽等在建水電站建設(shè)。積極爭(zhēng)取前期工作充分、具備開工條件的火電項(xiàng)目取得國(guó)家核準(zhǔn)，并早日開工建設(shè)。全面開工建設(shè)750千伏永登—瓜州輸變電工程和酒泉風(fēng)電基地“十一五”風(fēng)電場(chǎng)升壓站項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工程。清潔能源方面：爭(zhēng)取國(guó)家盡早核準(zhǔn)建設(shè)瓜州風(fēng)電設(shè)備本地化項(xiàng)目和酒泉風(fēng)電基地首批380萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)工程，開工建設(shè)敦煌10兆瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電示范試點(diǎn)項(xiàng)目。
三是加大重大水利工程和生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。加快石羊河流域重點(diǎn)治理、引洮供水一期等工程建設(shè)，推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。開工鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、24座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，推進(jìn)11個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實(shí)施荒山造林和封山育林100萬(wàn)畝、三北四期等重點(diǎn)防護(hù)林工程150萬(wàn)畝、天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)120萬(wàn)畝，啟動(dòng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地恢復(fù)、野生動(dòng)植物等生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
二、發(fā)揮工業(yè)主體作用，切實(shí)提高質(zhì)量和效益。把結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，緊緊抓住國(guó)家振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
一是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、裝備制造等骨干企業(yè)的發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)一批新的重大項(xiàng)目。加快蘭州石化550萬(wàn)噸常減壓裝置、慶化300萬(wàn)噸改擴(kuò)建項(xiàng)目、西北鋁板帶箔和蘭鋁、連鋁節(jié)能降耗改造等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施金川公司精密銅鎳合金等一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)山金礦、張掖鎢鉬礦等項(xiàng)目建設(shè)。狠抓資源開發(fā)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探、開采、開發(fā)向大企業(yè)集團(tuán)聚集，加強(qiáng)礦山、冶煉企業(yè)整合，推進(jìn)資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化。建立省級(jí)地質(zhì)勘探基金，加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘探。
二是積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型甘肅行動(dòng)綱要，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加快自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，搞好引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加速推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)、制造和集成。加強(qiáng)新材料、新能源、裝備制造、電子信息、生物工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，著力支持有色金屬、鋼鐵等行業(yè)的新材料和新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)支持裝備制造領(lǐng)域關(guān)鍵零部件和制造工藝攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。積極推進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和金昌國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地培育工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大節(jié)能減排力度。實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，提升資源綜合利用水平。支持白銀等資源型城市轉(zhuǎn)型。實(shí)施酒鋼礦渣綜合利用工程等160個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的178戶用能企業(yè)的監(jiān)督管理，加快列入國(guó)家財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的76個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)單位產(chǎn)品能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的用能企業(yè)實(shí)行限期整改。加大建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)民用以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作力度。加快淘汰煉鐵、鐵合金、電石、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。組織實(shí)施好蘭州熱電公司脫硫工程等8個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目，完成平?jīng)鰧汃R紙業(yè)廢水處理等36個(gè)重點(diǎn)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目。做好蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染治理工作，抓緊實(shí)施蘭州石化公司煙氣脫硫等重點(diǎn)污染源治理、銀光公司酸霧治理項(xiàng)目。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，支持蘭州城市污水全收集全處理。探索建立完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，深化供水、污水和垃圾處理、排污等價(jià)格和收費(fèi)改革工作。加大飲用水源地保護(hù)力度，進(jìn)一步做好黃河、涇河、渭河等重點(diǎn)流域水污染防治工作，加快水管體制和水資源管理體制改革，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全年萬(wàn)元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別控制在52.3萬(wàn)噸和16.9萬(wàn)噸以內(nèi)。
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