政府工作報告
——2009年1月12日在甘肅省第十一屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省省長 徐守盛
（配圖：天水在線）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實中央的重大部署，全力抗擊“5·12”特大地震、雨雪冰凍等自然災害，及時有效地處置嬰幼兒問題奶粉等突發(fā)事件，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻考驗，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，奮力開拓，狠抓落實，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。預計，完成生產(chǎn)總值3100億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資1700億元，增長30%；社會消費品零售總額990億元，增長19%；外貿進出口總額61.6億美元，增長12%；全省地方財政收入完成264.9億元，增長38.8%。大口徑財政收入完成470.9億元，增長20.2%；財政支出實現(xiàn)965.4億元，增長43%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11010元，農(nóng)民人均純收入2680元，分別增長10%、15%；居民消費價格總水平上漲8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%；人口自然增長率6.5‰。
一年來的主要工作：
一、全力抗震救災，災后重建取得階段性成果�！�5·12”汶川特大地震波及破壞我省10個市州、70個縣市區(qū)，其中烈度在Ⅵ度以上的8個市州、44個縣市區(qū)。因災死亡370人，受傷10274人，居民住房、基礎設施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴重，直接經(jīng)濟損失達617.7億元。災情發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人先后親臨我省災區(qū)指導抗震救災。國家各部委積極調撥救災物資和資金，兄弟省市區(qū)、社會各界和國際社會大力援助。省委、省政府緊急行動，沉著應對，舉全省之力抗震救災；省抗震救災總指揮部直接協(xié)調指揮，高效運作；駐甘人民解放軍和武警官兵沖鋒在前，承擔了急難險重任務；災區(qū)廣大干部群眾不屈不撓，奮起自救；全省人民萬眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災斗爭的重大勝利。在轉入恢復重建階段后，及時編制了專項規(guī)劃方案，落實中央財政災后重建基金289億元、特殊黨費10億元、深圳市援建資金27億元，接受紅十字會、國際友人、華人華僑以及社會各界捐助資金47.5億元，爭取世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元，金融機構發(fā)放貸款144億元。把農(nóng)村受災群眾住房放在災后重建的首要位置，共完成投資85.6億元，65%的重建戶開工建設。已竣工21.8萬戶，占重建總戶數(shù)的57%。32.6萬維修戶已有97%完工。通過搭建活動板房、發(fā)放棉帳篷、補貼取暖費等措施，基本保證了災區(qū)群眾安全過冬。積極推進災區(qū)道路、電力、通信、供水、學校、醫(yī)院等生命線工程和基礎設施恢復建設進度，組織群眾開展生產(chǎn)自救，擴大勞務輸出和就業(yè)援助，保證了群眾基本生產(chǎn)生活。
二、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展。財政用于支農(nóng)投入172.4億元，比上年增加33.6億元。啟動了促進農(nóng)民增收的“六大行動”。大力推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效先進適用技術，全膜雙壟溝播達到289萬畝。馬鈴薯等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植2500萬畝，增加60萬畝。預計，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)877萬噸，增長6%，創(chuàng)歷史最高水平。肉類總產(chǎn)量81.2萬噸，增長5.3%。農(nóng)村基礎設施得到改善，解決了106萬人的飲水安全，建成戶用沼氣15萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.4萬公里。培訓農(nóng)民215萬人，輸轉425.9萬人，創(chuàng)收256.4億元。實施了590個村的整村推進和14個縣的連片開發(fā)扶貧項目，易地扶貧搬遷7.5萬人。首批100個新農(nóng)村建設試點村順利完成任務。
三、扎實推進工業(yè)強省，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。制定實施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、電力、建材等一批重大技術改造項目進展順利，酒鋼150萬噸碳鋼冷軋項目土建工程完工，藍星公司20萬噸甲醇建成投產(chǎn)。慶陽石化300萬噸改擴建、連鋁環(huán)保節(jié)能技改工程和金川公司1.5萬噸海綿鈦等項目開工建設。繼續(xù)推進振興裝備制造業(yè)行動計劃，加快風力發(fā)電機及輸變電設備等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，推動了機械、電子工業(yè)的快速發(fā)展。加強煤電油運保障，煙草、煤炭、建材、醫(yī)藥、食品工業(yè)增速加快。預計規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1130億元，增長10.5%。大力推進循環(huán)經(jīng)濟，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》通過國家評審，建成了21個污染減排重點項目。節(jié)能減排完成年度目標，萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降2%、1.5%。
四、加大基礎設施建設力度，固定資產(chǎn)投資保持快速增長。新開工總投資500萬元以上項目比上年增加208個，重點項目建設步伐加快，全社會固定資產(chǎn)投資增幅是近年來最高的一年。蘭渝、西平、天平鐵路開工建設，蘭青鐵路二線建成通車。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ�、康家崖至臨夏高速公路完成年度建設任務，蘭州南山路工程正式啟動。天水軍民合用機場投入運營。九甸峽水利樞紐、炳靈等水電站實現(xiàn)預定機組投產(chǎn)，柴家峽水電站竣工，新增水電裝機80萬千瓦。永昌電廠“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程開工。酒泉千萬千瓦級風電基地建設取得重大進展，景泰興泉等風電項目建成投產(chǎn)，新增風電裝機34萬千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重點治理工程進展順利。建成各類小型農(nóng)田水利工程1138項，治理水土流失2009平方公里，興修梯田64萬畝，造林216.2萬畝。生態(tài)環(huán)境保護建設積極進展，環(huán)境質量改善。
五、加強財政金融工作，支持發(fā)展力度加大。積極推進財政改革，財政管理的精細化、科學化、規(guī)范化水平提高，支出的時效性、均衡性明顯增強。堅持依法治稅，狠抓稅收征管，加強了非稅收入管理使用和監(jiān)督，調整優(yōu)化支出結構，較好地保障了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、企業(yè)改革等重點支出的需要。全年中央各類補助資金達到739億元，比上年增加226億元。各級財政當年均實現(xiàn)了收支平衡，預計可消化歷年赤字4億元左右，收支預算執(zhí)行情況總體較好。全省金融機構本外幣各項存款余額4745.7億元，比年初增加983.2億元，增長26.1%。各項貸款余額2768.4億元，比年初增加454.4億元，增長18.6%。省級保險公司達到19個，全省上市公司達到21個，地方金融業(yè)健康發(fā)展。
六、貫徹擴大內需政策，積極應對金融危機。面對國內外市場環(huán)境突變帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，認真貫徹落實中央擴大內需保增長的十項措施，全力申報中央投資項目，加快項目實施進度，爭取到新增投資37.4億元。及時制定實施了支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的16條政策和促進金融業(yè)發(fā)展的意見、省長金融獎勵基金管理辦法。組織銀行和擔保公司與250多個企業(yè)就111個重點項目簽訂貸款合同和協(xié)議，總額達1371.5億元；農(nóng)行省分行與14個市州簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年投放貸款1385億元。制定實施了促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的8條政策措施，保持了房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。
七、著力改善民生，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。省委、省政府承諾為民辦的“14件實事”，除隴南、甘南部分建設項目納入災后重建計劃統(tǒng)一調整建設外，其他均已完成。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬人。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，農(nóng)村義務教育階段學生教科書全部免費，為56萬名貧困寄宿生發(fā)放生活補助4.2億元，為5.8萬名城市低保和殘疾人家庭學生發(fā)放了免費教科書。完成了卓尼、和政、廣河3縣“兩基”攻堅任務，全省“兩基”達標縣達到82個，人口覆蓋96.8%。普通高校招生錄取率達到50.7%，提高了11.7個百分點。理順職業(yè)教育管理體制工作進展順利。登記省級科技成果788項，專利申請量1980件。社會保障資金投入達到36億元，增長50.6%，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達到220萬人、249萬人、163萬人和109萬人。擴大了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，城市低保和農(nóng)村低保分別達到72.7萬人、161.6萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善，新農(nóng)合補助標準由每人每年40元提高到80元，參合率達到93.2%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)279.7萬人，參保率達到88%。建立了村干部養(yǎng)老保險制度。實施廉租房保障11萬戶。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，繼續(xù)保持了低生育水平。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三次文物普查和絲綢之路申遺工作有序推進，敦煌莫高窟保護利用等項目開工建設，完成4000個“農(nóng)家書屋”建設任務，以新排舞劇《絲路花雨》為代表的文藝精品不斷涌現(xiàn)，廣播電視傳輸覆蓋能力提升。奧運火炬?zhèn)鬟f順利圓滿，我省運動員在北京奧運會、殘奧會和第六屆農(nóng)運會上取得了較好成績，成功舉辦了甘肅省第一屆大學生運動會，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、文史、參事、地方志、檔案、氣象、測繪、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成就。深入開展隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
八、不斷深化改革，對外開放繼續(xù)擴大。國有企業(yè)改革繼續(xù)深入，省屬企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作穩(wěn)步推進，白銀公司與中信集團、華亭煤業(yè)與華能集團合作順利。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)信社改革、集體林權制度改革和水管體制、文化體制改革繼續(xù)深化。以崗位設置管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革取得新進展。積極推進和新疆的合作，與鐵道部、水利部等部委建立了戰(zhàn)略合作關系�！罢行幸Y”工作取得新突破，浦發(fā)銀行蘭州分行等正式開業(yè)。成功舉辦了第六屆全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)東西合作經(jīng)貿洽談會。實施招商引資項目1100個，到位資金260億元。新批設立外商投資企業(yè)40家，實際吸收外商投資8044萬美元，利用國外貸款2.8億美元。對外經(jīng)濟合作與交流繼續(xù)擴大，執(zhí)行多雙邊無償援助項目35個。締結友好城市達到40對，榮獲“中國國際友好城市特別貢獻獎”。
九、加強民主法制建設，依法行政水平不斷提高。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結率達到100%。推進落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法人員培訓考核，完成了16部地方法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定工作。努力實現(xiàn)科學決策、民主決策，推進實施政府信息公開制度，強化了應急管理和督查工作，電子政務建設有序推進。注重解決疑難問題和重大歷史遺留問題。信訪工作繼續(xù)加強，人民群眾的合理訴求得到較好解決。堅持廉潔自律，落實廉政建設責任制。加大懲治和預防腐敗工作力度，查處了一批大案要案。加強基層民主建設，積極推進了村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治。全面貫徹落實民族區(qū)域自治制度，依法加強宗教事務管理。雙擁工作、民兵預備役建設取得新成績。深入開展平安建設，深化矛盾糾紛排查調處工作。加強社會治安綜合治理和重點整治，嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，嚴密防范和嚴厲打擊了敵對勢力滲透破壞活動。果斷處置了“3·14”甘南不穩(wěn)定事件，妥善處置了隴南“11·17”群體性事件，維護了民族團結和社會穩(wěn)定。
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