七是集中力量為民辦實(shí)事。從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益入手，按照“普惠制、量力而行、盡力而為和當(dāng)年辦結(jié)，資金主要由中央和省級(jí)財(cái)力安排”的原則，經(jīng)向全社會(huì)征集，確定為民辦好12件、27項(xiàng)實(shí)事：一是建設(shè)150萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目。二是新增30萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣用戶。三是農(nóng)村公路建設(shè)。包括通鄉(xiāng)油路2800公里，地震重災(zāi)縣區(qū)行政村公路通達(dá)通暢工程2200公里，7個(gè)少數(shù)民族自治縣農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程500公里。四是建設(shè)40萬(wàn)戶抗震安居房。包括災(zāi)后重建農(nóng)民住房、農(nóng)村危舊房改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、游牧民定居工程、礦山塌陷區(qū)危舊房改造、生態(tài)移民建房。五是通過(guò)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼和新建150萬(wàn)平方米以上廉租住房，解決城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房困難問(wèn)題。六是實(shí)施農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和義務(wù)教育階段中小學(xué)危房改造工程。七是對(duì)全省普通中等職業(yè)學(xué)校新招學(xué)生實(shí)行減免部分學(xué)費(fèi)。八是對(duì)城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。九是建設(shè)50個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。十是提高城市、農(nóng)村低保和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。十一是扶持大學(xué)生就業(yè)。包括安排純農(nóng)牧戶中零就業(yè)家庭未就業(yè)的本科以上畢業(yè)生就業(yè)，招考5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招考5000名普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。十二是補(bǔ)助街道辦事處、社區(qū)經(jīng)費(fèi)。辦好這些實(shí)事共需要資金216億元，其中省級(jí)安排48億元，當(dāng)年新增43億元。省政府將集中財(cái)力，逐一制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)管理，確保把實(shí)事辦好。
七、做好財(cái)稅工作，強(qiáng)化金融支持。實(shí)施國(guó)家積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用多種手段，擴(kuò)大政府投資,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減輕稅負(fù)，保障改善民生。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)非稅收入管理改革，完善政府非稅收入征繳制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和潛力稅源、零散稅源管理，大力培植和挖掘新興稅源。將國(guó)有資源、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房等民生支出。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新的支持力度。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步健全保障民生投入機(jī)制。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)制度改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付范圍，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，試編資產(chǎn)配置預(yù)算。積極推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，適當(dāng)提高部分主要稅種縣市分成比例。有序擴(kuò)大財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)范圍，繼續(xù)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管管理制度，推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。積極落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革政策。嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)行公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新建樓堂館所。
充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大金融對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸資金投入。加大對(duì)城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造以及災(zāi)后重建的信貸支持。推動(dòng)銀企、銀政合作，提高信貸資金落實(shí)的時(shí)效性。培育發(fā)展資本市場(chǎng)，加快企業(yè)上市步伐，支持企業(yè)債券融資，積極推動(dòng)上市公司資產(chǎn)重組。加快地方金融業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保金融穩(wěn)定。支持商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社多渠道籌措資金，加大“三農(nóng)”信貸投入，支持農(nóng)村和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。繼續(xù)做好“招行引資”工作，支持中信銀行盡快開(kāi)業(yè)，爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度大的金融機(jī)構(gòu)，政府在財(cái)政資金開(kāi)戶、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜。
八、積極深化改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。
一是深化農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的土地承包政策，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益和依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地適度規(guī)�；图s化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。規(guī)范征地行為，建立和實(shí)行土地征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行的制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，全面推進(jìn)“一冊(cè)明，一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革。
二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)戰(zhàn)略重組為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。推進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資與企業(yè)兼并重組結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與省外企業(yè)特別是央企的整合重組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)蘭通、蘭炭等企業(yè)政策性破產(chǎn)終結(jié)，加快蘭石集團(tuán)、蘭州電機(jī)破產(chǎn)重組后的二次重組。繼續(xù)推進(jìn)酒鋼集團(tuán)與哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)稀土集團(tuán)和包鋼集團(tuán)重組合作，加快省電投集團(tuán)、華煤集團(tuán)、稀土新材料公司、蘭州銀行、佛慈制藥等企業(yè)的上市進(jìn)程，理順長(zhǎng)城電工等上市公司管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極推進(jìn)省屬流通、建筑、商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)藥、農(nóng)墾等企業(yè)的改革改制工作。完成省屬骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能和企業(yè)破產(chǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，抓好資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、企業(yè)高管年薪和外派監(jiān)事等國(guó)資管理工作的規(guī)范化和監(jiān)管。
三是大力扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)解決中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題，簡(jiǎn)化貸款程序，增加信貸規(guī)模，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展，提高延伸產(chǎn)業(yè)鏈和配套協(xié)作水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是提升對(duì)外開(kāi)放水平。積極調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，支持資源型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)遇，增加先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和緊缺原材料進(jìn)口。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大境外資源合作開(kāi)發(fā)，支持金川公司、酒鋼集團(tuán)等大型骨干企業(yè)加快海外資源合作項(xiàng)目建設(shè)。辦好第15屆“蘭洽會(huì)”，做好2010年上海“世博會(huì)”的參展籌備工作。組織好對(duì)外招商引資、旅游推介、勞務(wù)協(xié)作等活動(dòng)。改善蘭州至港口、邊境口岸的通關(guān)、運(yùn)輸條件，降低企業(yè)物流成本。推進(jìn)天水—關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃銜接工作。
五是優(yōu)化投資環(huán)境。適當(dāng)放寬外資項(xiàng)目審批權(quán)限，拓寬招商引資渠道，建立招商引資激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)資源和支柱企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)配套招商和節(jié)會(huì)招商，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目合同的履約率和資金到位率。組織篩選和申報(bào)一批新的借用國(guó)外貸款項(xiàng)目。
九、推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，保障人民代表依法行使職權(quán)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持人民政協(xié)發(fā)揮參政議政作用，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮作用。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，保證時(shí)效，提高質(zhì)量。全面落實(shí)依法治國(guó)方略,推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法制觀念。進(jìn)一步健全民主管理制度，擴(kuò)大基層民主和群眾自治范圍，切實(shí)完善企業(yè)民主管理和村民自治機(jī)制。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，充分發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。開(kāi)展法律援助和司法援助，進(jìn)一步完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪條例，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待和包案制度，強(qiáng)化信訪、人民調(diào)解和法律服務(wù)工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。及時(shí)有效地預(yù)防和妥善處置群體性事件。廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，努力形成愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的良好社會(huì)風(fēng)尚。依法保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)防教育，積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動(dòng)，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)。
規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序，開(kāi)展關(guān)系人民健康的重要產(chǎn)品專項(xiàng)整治和打假活動(dòng)。切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全整治，確保食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力整治安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)安全防范治理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，堅(jiān)決懲處安全事故涉及的失職、瀆職行為及背后的各種腐敗行為。增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展社會(huì)治安專項(xiàng)整治和禁毒斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)平安建設(shè)。努力防范和及時(shí)有效地依法打擊各種犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)政府自身建設(shè)
今年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，需要全省人民共同努力。政府工作必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，圍繞破解難題、化解矛盾，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。必須深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)開(kāi)創(chuàng)政府工作的新局面，建設(shè)讓廣大人民群眾滿意的政府。
打印本頁(yè)
